Об особенностях проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году рассказали сотрудники МЧС России
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля введены ограничения на осуществление контрольных надзорных мероприятий в текущем году.
В соответствии с разъяснениями, доведенными Минэконом развития России в рамках рабочего совещания, проведенного 11 марта, определены общие положения и особенности организации проверок в 2022 году.
Ограничения на проведение проверок распространяются:
- на все виды контроля, включая региональный и муниципальный;
- на все виды бизнеса, в том числе крупный бизнес;
- на все виды контроля, регулируемые Федеральным законом О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее 248-ФЗ) и Федеральным законом О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - 294-ФЗ);
- готовится отдельное Постановление о тотальном запрете проверок организаций в сфере IT-бизнеса.
Ограничения, устанавливаемые Постановлением 336, не распространяются:
- на проверки, проводимые в отношении органов государственной власти, так как проведение проверок регулируется Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. 414-ФЗ Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации;
- на проверки, проводимые в отношении органов местного самоуправления, так как проведение проверок регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
- вопросы антитеррористической защищенности объектов (не регулируются 248-ФЗ и 294-ФЗ).
Все плановые должны быть прекращены, в том числе те, которые начаты и ведутся. Подготовлено единое Решение главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору от 15.03.2022 об отмене плановых проверок по всем видам надзора, определен конкретный перечень плановых проверок исключаемых из планов на 2022 год.
Так, в области пожарной безопасности исключено 943 проверки, в области гражданской обороны 120 проверок, в области защиты населения и территорий от ЧС - 89 проверок.
Остались плановые проверки, проводимые в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска, определенных подпунктом б) пункта 2 Постановления 336 от 10.03.2022, а именно:
- дошкольное и начальное общее образование;
- основное общее и среднее (полное) общее образование;
- деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
- деятельность детских лагерей на время каникул;
- родильные дома, перинатальные центры;
- социальные услуги с обеспечением проживания.
Объекты контроля, соответствующие указанным параметрам не будут исключены из плана проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности - 245 контролируемых лиц. Указанный перечень объектов размещен на сайте Главного управления.
Вместе с тем, у оставшихся контролируемых лиц в пользовании могут находиться объекты различного функционального назначения и категории риска, в том числе не отнесенные к объектам, указанным в п.2 Постановления 336.
При организации проверок в отношении вышеуказанных контролируемых лиц в целях соблюдения ограничений, установленных законодательством, необходимо выносить решение исключительно в отношении объектов, определенных п. 2 Постановления 336.
Плановые проверки, которые не исключены из Плана проверок на усмотрение контролирующего органа могут быть заменены на профилактические визиты, и контролируемое лицо не вправе от них отказаться.
По остальным проверкам могут быть предложены профилактические визиты, но контролируемое лицо вправе от них отказаться.
Таким образом, законодательством не установлен запрет на проведение профилактической работы во взаимодействии с контролируемым лицом, при условии согласия контролируемого лица.
Ввиду отсутствия утвержденного порядка проведения проверок по контролю за соблюдением требований гражданской обороны в отношении органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, проверки, спланированные на 2022 год в отношении ОМС в рамках Федерального государственного надзора в области гражданской обороны, проводить только при дополнительном указании и при уточнении в телефонном режиме в отделе надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области.
Указанный порядок проходит стадию согласования в Правительстве Российской Федерации.
Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры в случаях:
- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (не просто угроза, а непосредственная угроза, не просто угроза вреда здоровью, а только угроза тяжкого вреда здоровью);
- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства или по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
- при непосредственной угрозе или фактам возникновения ЧС природного и техногенного характера;
- при возникновении индикаторов риска, влекущих угрозу ЧС, угрозу причинения вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, угрозу обороне и безопасности государства;
-при выявлении индикаторов риска, которые не влекут угрозу ЧС, угрозу причинения вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, угрозу обороне и безопасности государства проверки могут быть проведены также по согласованию с органами прокуратуры:
- в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого риска;
- в отношении опасных производственных объектов (ОПО) I и II классов опасности;
- в отношении гидротехнических сооружений I и II классов опасности.
Если наступило фактическое событие (причинение вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, причинения вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение ЧС природного и техногенного характера), то организуется и проводится внеплановая проверка с последующим уведомлением прокуратуры.
Все предписания, выданные ранее, автоматически продлеваются на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица (даже по тем нарушениям, которые несут угрозу), в том числе по тем предписаниям, в отношении которых до 10 марта 2022 вынесены решения о проведении внеплановой проверки по контролю за исполнением этого предписания, и в настоящее время эти проверки не завершены.
Кроме того, по истечении срока исполнения предписания, с учетом автоматического продления на 90 дней, по ходатайству контролируемого лица предписание может быть еще продлено на обоснованный контролируемым лицом срок, которое должно быть рассмотрено в течение 5 рабочих дней. По итогам рассмотрения такого ходатайства выносится соответствующее решение в письменном виде.
Истребование документов с контролируемого лица, как вид контрольно-надзорного действия без проведения и вне рамок контрольного надзорного мероприятия, не допускается. Таким образом запрещено истребовать с контролируемого лица документы, подтверждающие исполнение ранее выданных предписаний. Это приравнивается к документарной проверке.
Вместе с тем, в рамках профилактической работы, допускается взаимодействие с контролируемым лицом через официальную информационную переписку по вопросам устранения нарушений, в том числе по возникающим проблемам их устранения.
Без согласования с органами прокуратуры внеплановые проверки могут проводиться только:
- по поручению Президента РФ;
- по поручению Председателя Правительства РФ, данному после 10 марта 2022 года (поручения, данные ранее, аннулируются);
- по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ, данному после 10 марта 2022 года (поручения, данные ранее, аннулируются), и в обязательном порядке согласованное с Руководителем Аппарата Правительства РФ;
- по письменному требованию прокурора.
Если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого в отношении объекта защиты по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, выявлено нарушение требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, допущенных лицензиатом, дело об административном правонарушении по статьям 14.1, 19.20 КоАП РФ в отношении лицензиата не может быть возбуждено в силу п. 9 Постановления 336.
В этом случае обеспечивается проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении лицензиата в порядке, предусмотренном ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, после соответствующего согласования с органом прокуратуры по месту расположения объекта защиты.
С 1 марта текущего года согласно п. 16 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 1128, решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении лицензиатов принимается руководителями (заместителями) территориальных отделов (отделений).
Особенности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. 353 Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году.
Также специалисты МЧС России обращают внимание на то, что сроки, связанные с требованиями по переоформлению лицензий или подаче необходимой подтверждающей документации о ведении лицензируемой деятельности, в том числе документации на использование в ходе лицензируемого вида деятельности оборудования, продляются на 12 месяцев.